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“六证合一”新闻发布会主发布辞

发布人:办公室         发布时间:2016-11-21         浏览次数:3749

各位记者朋友们,女士们、先生们:

大家上午好!首先受市工商局侯佃晓局长委托,我代表市工商局,对多年来关心支持日照工商工作的各位记者朋友表示衷心的感谢!现就我市全面实施“六证合一、一照一码”注册登记制度改革有关情况向大家做一通报。

“六证合一、一照一码”注册登记制度改革是深入推进商事制度改革的重要举措,是深化行政审批制度改革、加快转变政府职能的重要一环,市工商局按照全市效能建设要求,于今年815日率先在全省实施“六证合一、一照一码”注册登记制度改革。“六证合一”改革的实施,进一步简化了手续、缩短了时限、减少了环节,“让数据多跑路、让群众少跑腿”,改革红利不断释放,优化了营商环境,激发了创业创新活力,为全市稳增长、促改革、调结构、惠民生做出了积极贡献。

一、“六证合一、一照一码”注册登记制度改革解读

(一) 改革背景。

2015101日我市实施“三证合一”改革。2016518,李克强总理主持召开国务院常务会议,确定在全面实施企业“三证合一”的基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。2016630,《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”注册登记制度改革的通知》(国办发〔201653)下发,明确要求从2016101日起实施“五证合一”注册登记制度改革。2016728日国家工商总局等五部门下发《关于贯彻落实<国务院办公厅关于加快推进“五证合一”注册登记制度改革的通知>的通知》(工商企注字〔2016150),提出了实施的要求。

(二)改革内容。

在推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”改革的基础上,再整合社会保险登记证、统计登记证和印章准刻证明,在全市范围内的各类企业和农民专业合作社(含分支机构,以下统称“企业”)实施“六证合一、一照一码”注册登记制度改革,由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,不再另行颁发社会保险登记证、统计登记证和印章准刻证明,在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同。

(三)改革亮点。

一是实行“一套材料、一表登记、一窗受理”。实施“六证合一”改革后,审批流程从原来的工商、质监、税务、公安、人社、统计6部门按顺序受理的“串联式”,转变为工商窗口统一收件后6部门同时网上受理的“并联式”,实现电子信息推送、部门信息交换、企业登记信息共享,消除了6个部门间的“信息孤岛”;企业需提报的申请表格由6套减少为1套,申请材料由37份减少为8份,填写事项由186项减少为38项;办理过程由原来通常往返12趟,变为现在只要材料齐全1趟即可,工作时限由法定40个工作日压缩为2个工作日,提速95%

二是已经办理了“三证合一”的企业不需要再到窗口办理“六证合一”。“六证合一”改革实施以前,全市已有26231户企业换发了“三证合一、一照一码”营业执照,这些企业不需重新申请办理“六证合一”,由工商行政管理部门将相关登记信息共享给人社、统计等部门,简化了办事手续,为企业减轻了负担。

三是“一照一码”工商营业执照,是企业唯一合法的身份证明。统一社会信用代码是每个企业唯一的、终身不变的主体标识代码,相当于居民身份证号码,企业外出办事只带“一照一码”营业执照即可。

二、全市商事制度改革推进情况

“六证合一”注册登记制度改革仅是商事制度改革中惠企利民的一个重要举措,自201431我市正式启动商事制度改革以来,市工商局认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的各项决策部署,把降低准入门槛、改善投资环境、释放创业活力作为突破口,实行注册资本认缴登记制度,取消注册资本最低限额,进一步放宽市场主体名称、住所、经营范围、注册资本、出资方式等方面的限制,进一步下放登记管辖权限,简化注册登记程序,放宽市场准入条件,降低兴业创业门槛,规定凡是法律法规未禁止进入的领域和行业都允许进入,最大限度地为投资主体“松绑”,登记注册更加便利,注册时间显著缩短,资金成本大幅降低,民间投资渠道进一步畅通,极大地激发了民间投资创业热情,新登记市场主体数量增长迅速,商事制度改革取得明显成效。截止今年8月底,日照市实有市场主体17.7万户,同比增长15%,注册资本(金)3392.1亿元,同比增长35.8%。每万人拥有市场主体613.09户,户均注册资本(金)192.11万元。下面介绍一下市工商局以“放管服”为重点,深入推进各项改革政策落实的主要情况:

(一)出台系列政策推进商事制度改革,做好“放”的文章

营造良好的营商环境永无止境。2014年市工商局代市政府起草出台了《日照市推进工商注册登记便利化加强市场监管的实施意见》和《日照市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》,2015年出台了《关于进一步发挥工商职能全力服务突破园区聚力招引的意见》。在此基础上,市工商局反复调研,优化拓展服务空间。2016428日,以深化商事制度改革为切入点,用足用活现有政策,坚持问题导向,整合职能优势,推出了《关于优化工商登记服务促进市场主体加快发展的意见》,该意见共19条,涵盖“服务方式便利化、服务效能高效化、服务内容创新化、服务手段信息化”4个方面的便民服务新举措,为市场主体加快发展铺路助力。

(二)依法推进事中事后监管,做好“管”的文章

一是严格落实“先照后证”改革。按照国家工商总局公布的《工商登记前置审批事项目录》、《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》要求,规范企业设立、变更和注销登记。改革实施后,除一些特殊行业的设立须经批准外,创业者办理营业执照无需再办理繁琐的前置许可审批,创业门槛得到有效降低,创业更加便利。

二是推广随机抽查规范事中事后监管。制定下发了《日照市工商局关于印发推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案的通知》,把工商行政管理部门的执法检查活动都逐步纳入到“双随机”抽查工作中。目前,全市市场主体名录库、工商执法检查人员名录库和随机抽查事项清单已初步建成,逐步将所有执法检查活动纳入“双随机”抽查。日前,已按照3%的比例不定向随机抽取各类市场主体4691户,按照15%的比例定向抽取投资担保类企业53户,对全市218名执法人员与被检查对象进行了随机匹配。

三是推进市场主体信用信息公示。由企业年检制度改为年报公示制度,从企业向工商行政管理部门报送纸质报告改为企业通过全国企业信用信息公示系统自行公示,对其提交的年度报告的真实性、合法性负责,接受社会监督,工商部门对年度报告不再审查。为确保年报工作顺利进行,市工商局把年报工作作为“一把手工程”,全局动员、明确责任、层层抓落实,截止今年630日,全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率达到90.37%92.85%98.03%,分别位居全省第6名、第9名和第6名,与去年相比位次有了大幅提升。

四是信用监管工作有序推进。先后开展了企业即时信息公示情况抽查、市场主体年报信息抽查工作,重点查看是否存在隐瞒真实情况、弄虚作假现象。2015年对我市855户企业、2332户个体工商户、122户农民专业合作社的年报公示信息进行了抽查;对327户企业的出资即时公示信息进行抽查,所有抽查信息均已直接归集到市场主体名下。今年对企业、个体工商户、农民专业合作社的抽查工作正在进行,于10月底结束。加强经营异常名录管理,通过年报信息、即时信息抽查和日常监督管理,已将13383 户次企业、38290户次个体工商户列入经营异常名录,移出企业394户次、个体工商户1168户次,“一处违法、处处受限”的信用监管社会效能初步显现。

(三)落实商事制度改革举措,做好“服”的文章

一是创新推行“五三一”服务举措。为市场主体提供重点项目“跟踪服务”、重要事项“上门服务”、紧急事项“加班服务”、特殊群体“贴心服务”、登记便民“代办服务”五项特别服务,实行工商注册“同城通办、审核合一、简易注销”三项优化登记措施,推行“互联网+工商登记”“网络通办”服务模式,全力促进我市市场主体加快发展。该做法被省委办公厅《山东信息》刊发并推广。   

二是简化住所(经营场所)登记条件。实行“一址多照”、“一照多址”,支持集群注册和住所托管制度。采取“三个放宽”:允许商住用房直接登记为住所(经营场所);允许非生产类、无污染、不扰民项目,经利害关系人或村民委员会或业主委员会同意实行“住改商”;允许产权不明及无法提供产权证明的场所,经房产管理单位、乡镇政府、各类开发区管委会、产业园区管理机构、村民委员会等相关单位出具的场所证明作为房屋产权证明,登记为住所(经营场所)。

三是不断推进电子化注册登记工作。开设网上登记服务大厅。对各类市场主体的名称核准和注册登记,提供网上咨询、网上申请、网上受理、网上公示、网上查询等电子化服务,提供法律法规及政策查询、登记注册指南、登记业务表格下载、登记业务模板下载、登记业务网上申请等服务。将47种表格、9种章程、60余项决议制定了范本和电子模板,上传至网上服务大厅,供企业拷取、参考,为公众提供便利快捷的网络化服务。

四是实行便利的登记事权管辖。20156月,市工商局再次下放企业登记管理权限,除法律、法规规定必须由市工商局登记管辖的事权外的其他企业的设立、变更、注销登记审批权限,全部下放到所在地县(区)级工商、市场监管局登记管理。积极探索工商登记便民服务点进村居(社区),选择岚山区试点,在全区8个乡镇(街道)共32个村居(社区)设立了工商登记便民服务点,办理所有手续“零费用”。选择东港区和岚山区试点推行“局所登记一体”改革,办理企业设立、变更、注销等业务都可就近到所在辖区工商所办理,打通了工商注册登记最后“一公里”。

三、下一步打算

下一步,市工商局将继续贯彻落实市委、市政府的各项决策部署,坚持“放、管、服”三位一体,大力实施商事制度改革,进一步创新服务方式,拓宽服务领域,提高工作效能,提升服务水平,在“六证合一”的基础上,推行电子营业执照,实施工商注册登记全程电子化;实行“双告知”“双随机”“双公示”,构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,构建失信企业“一处违法、处处受限”的失信联合惩戒的框架,为我市市场主体提质增量和经济持续、快速、健康发展作出更大的贡献。

答记者问

问题一:当前我市事中事后监管工作进行到什么程度?

答:事中事后监管工作是党中央、国务院推进简政放权、转变政府职能的重大决策部署。201511月,国务院印发了《关于“先照后证”改革后加强事中监管的意见》(国发〔201562),对事中事后监管工作提出了明确要求。为贯彻落实好国务院的部署,今年6月,省政府下发了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鲁政发〔201618),并于今年76日召开全省电视电话会议对该项工作进行了部署。市政府领导高度重视,专门指示由市工商局牵头提出我市落实意见。为此,我局切实履行牵头职责,迅速成立了“先照后证”改革后加强事中事后监管工作领导小组,全面加强组织领导,对该项工作统一协调、统一安排、统一调度、统一推进。抽调业务骨干组成专门班子,集中办公,对我市需要贯彻落实的工作任务列出清单,排出进度表,划出路线图,明确责任人,挂图作战,倒排工期。

深入学习上级有关政策、文件,多次与省工商局、市发改委、市政务服务中心等单位就有关政策、信息化平台建设进行沟通衔接,力争了解上情、摸透市情;对支撑“双告知”“双公示”“双随机”等工作的信息化实现手段、技术标准进行规划,并进行了测试论证。目前,代市政府起草的落实省政府18号文件《实施意见》(征求意见稿)已经完成,拟于近期与各相关部门会签,再提请市政府常务会议审议后以市政府文件印发实施。

问题二:什么是“双告知”“双公示”“双随机”?

答:“双告知”。在办理注册登记时,工商行政管理部门根据省政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后,工商部门通过政务服务平台告知后置审批部门及时查询认领登记信息,根据职责做好后续监管工作。该项制度,将市场主体信息共享至相关审批部门、行业主管部门,有利于各部门协同监管,避免出现监管真空和灰色地带,有利于形成信息共享、互联互通、齐抓共管的新格局,推动各部门提高事中事后监管工作水平。

 “双公示”。各个政府部门将履职过程中产生的行政许可和行政处罚等信息通过部门网站、政府门户网站、“信用山东”网站及其他综合性政府网站进行多渠道公示。落实该项制度,需要政府有关部门建立信息归集公示的信息化支撑平台。该项制度,有利于加强信用信息资源整合,推动社会信用体系建设;有利于加强社会监督,发挥公众对规范市场主体行为的监督作用。

 “双随机”抽查。建立执法检查人员名录库和市场主体名录库,通过摇号等方式,从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。该项制度,严格限制监管部门自由裁量权,规范市场执法行为,解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严以及事中事后监管出现真空等问题。

问题三:企业为什么要年报?企业不年报会有什么后果?

答:年报公示是《企业信息公示暂行条例》规定的企业的法定义务。企业应当于每年的11日至630日,通过全国企业信用信息公示系统(山东)(http://www.sdxv.gov.cn)向工商行政管理部门报送上一年度年度报告,并向社会公示。当年设立登记的企业,自下一年度起报送并公示年度报告。年报公示是企业积累自身信用的过程,是企业向社会展示持续经营状况的途径,是营造公平竞争市场环境的基础。

企业年度报告内容包括:(一)企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息;(二)企业开业、歇业、清算等存续状态信息;(三)企业投资设立企业、购买股权信息;(四)企业为有限责任公司或者股份有限公司的,其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息;(五)有限责任公司股东股权转让等股权变更信息;(六)企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息;(七)企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。

按照《企业信息公示暂行条例》的规定,企业未按时公示年度报告,由工商行政管理部门列入经营异常名录,通过全国企业信用信息公示系统(山东)向社会公示;满3年未年报的,由工商行政管理部门列入严重违法企业名单,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业,有关信息将被政府部门、行业组织和银行等机构共享,并为全社会共知,将“一处违法,处处受限”,受到有关部门的联合惩戒和信用约束,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中受到限制或者禁入。被列入严重违法企业名单的企业的法定代表人、负责人,3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。值得提醒的是,进入经营异常名录的企业在补报年报后可向登记的工商行政管理部门书面申请从“经营异常名录”中移出,但该信用记录将永久保留,痕迹也将伴随其“终生”。

问题四:“六证合一”实施效果及企业反映如何?

答:推行“六证合一”改革后,群众办理业务提交材料减少了,门槛降低了,办理时间缩短了,极大地激发了市场主体创业活力。改革实施一个月全市共有1866户企业办理了“六证合一”营业执照,新登记企业949户,同比增长39.53%

“六证合一”实施后,企业反映省时、省力、省心、省钱。以前,办理企业设立登记手续,需要往返6个部门,提交6套材料,填写多张表格,办理时限也较长。现在只需到工商部门一个窗口,填写一张表格,提交一份材料,办理时限大为缩短,最快半个小时就能领取营业执照,大大提高了办事效率,深受企业欢迎。